宗教事务条例

第一章 总则

     第一条 为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据宪法和有关法律，制定本条例。 　　

　　 第二条 公民有宗教信仰自由。
　　 任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民(以下称信教公民)或者不信仰宗教的公民(以下称不信教公民)。
　　 信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。 　　

　　 第三条 国家依法保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。
　　 宗教团体、宗教活动场所和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定。
　　 任何组织或者个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。 　　

　　 第四条 各宗教坚持独立自主自办的原则，宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。
　　 宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员在友好、平等的基础上开展对外交往；其他组织或者个人在对外经济、文化等合作、交流活动中不得接受附加的宗教条件。
　　

　　 第五条 县级以上人民政府宗教事务部门依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理，县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法负责有关的行政管理工作。
　　 各级人民政府应当听取宗教团体、宗教活动场所和信教公民的意见，协调宗教事务管理工作。

第二章 宗教团体

　　 第六条 宗教团体的成立、变更和注销，应当依照《社会团体登记管理条例》的规定办理登记。
　　 宗教团体章程应当符合《社会团体登记管理条例》的有关规定。 　　 宗教团体按照章程开展活动，受法律保护。 　　

　　 第七条 宗教团体按照国家有关规定可以编印宗教内部资料性出版物。出版公开发行的宗教出版物，按照国家出版管理的规定办理。涉及宗教内容的出版物，应当符合《出版管理条例》的规定，并不得含有下列内容：
　　 (一)破坏信教公民与不信教公民和睦相处的；
　　 (二)破坏不同宗教之间和睦以及宗教内部和睦的；
　　 (三)歧视、侮辱信教公民或者不信教公民的；
　　 (四)宣扬宗教极端主义的；
　　 (五)违背宗教的独立自主自办原则的。 　　

　　 第八条 设立宗教院校，应当由全国性宗教团体向国务院宗教事务部门提出申请，或者由省、自治区、直辖市宗教团体向拟设立的宗教院校所在地的省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内提出意见，对拟同意的，报国务院宗教事务部门审批。
　　 国务院宗教事务部门应当自收到全国性宗教团体的申请或者省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门设立宗教院校的报告之日起60日内，作出批准或者不予批准的决定。 　　

　　 第九条 设立宗教院校，应当具备下列条件：
　　 (一)有明确的培养目标、办学章程和课程设置计划；
　　 (二)有符合培养条件的生源；
　　 (三)有必要的办学资金和稳定的经费来源；
　　 (四)有教学任务和办学规模所必需的教学场所、设施设备；
　　 (五)有专职的院校负责人、合格的专职教师和内部管理组织；
　　 (六)布局合理。 　　

　　 第十条 全国性宗教团体可以根据本宗教的需要按照规定选派和接收宗教留学人员。 　　

　　 第十一条 信仰伊斯兰教的中国公民前往国外朝觐，由伊斯兰教全国性宗教团体负责组织。

第三章 宗教活动场所

　　 第十二条 信教公民的集体宗教活动，一般应当在经登记的宗教活动场所(寺院、宫观、清真寺、教堂以及其他固定宗教活动处所)内举行，由宗教活动场所或者宗教团体组织，由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持，按照教义教规进行。 　　

　　 第十三条 筹备设立宗教活动场所，由宗教团体向拟设立的宗教活动场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内，对拟同意的，报设区的市级人民政府宗教事务部门审批。
　　 设区的市级人民政府宗教事务部门应当自收到县级人民政府宗教事务部门的报告之日起30日内，对拟同意设立寺院、宫观、清真寺、教堂的，提出审核意见，报省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门审批；对设立其他固定宗教活动处所的，作出批准或者不予批准的决定。
　　 省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到设区的市级人民政府宗教事务部门拟同意设立寺院、宫观、清真寺、教堂的报告之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。
　　 宗教团体在宗教活动场所的设立申请获批准后，方可办理该宗教活动场所的筹建事项。 　　

　　 第十四条 设立宗教活动场所，应当具备下列条件：
　　 (一)设立宗旨不违背本条例第三条、第四条的规定；
　　 (二)当地信教公民有经常进行集体宗教活动的需要；
　　 (三)有拟主持宗教活动的宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员；
　　 (四)有必要的资金；
　　 (五)布局合理，不妨碍周围单位和居民的正常生产、生活。 　　

　　 第十五条 宗教活动场所经批准筹备并建设完工后，应当向所在地的县级人民政府宗教事务部门申请登记。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内对该宗教活动场所的管理组织、规章制度建设等情况进行审核，对符合条件的予以登记，发给《宗教活动场所登记证》。 　　

　　 第十六条 宗教活动场所合并、分立、终止或者变更登记内容的，应当到原登记管理机关办理相应的变更登记手续。 　　

　　 第十七条 宗教活动场所应当成立管理组织，实行民主管理。宗教活动场所管理组织的成员，经民主协商推选，并报该场所的登记管理机关备案。 　　

　　 第十八条 宗教活动场所应当加强内部管理，依照有关法律、法规、规章的规定，建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，接受当地人民政府有关部门的指导、监督、检查。 　　

　　 第十九条 宗教事务部门应当对宗教活动场所遵守法律、法规、规章情况，建立和执行场所管理制度情况，登记项目变更情况，以及宗教活动和涉外活动情况进行监督检查。宗教活动场所应当接受宗教事务部门的监督检查。 　　

　　 第二十条 宗教活动场所可以按照宗教习惯接受公民的捐献，但不得强迫或者摊派。
　　 非宗教团体、非宗教活动场所不得组织、举行宗教活动，不得接受宗教性的捐献。 　　

　　 第二十一条 宗教活动场所内可以经销宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物。
　　 经登记为宗教活动场所的寺院、宫观、清真寺、教堂(以下称寺观教堂)按照国家有关规定可以编印宗教内部资料性出版物。 　　

　　 第二十二条 跨省、自治区、直辖市举行超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动，或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动，应当由主办的宗教团体、寺观教堂在拟举行日的30日前，向大型宗教活动举办地的省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起15日内作出批准或者不予批准的决定。
　　 大型宗教活动应当按照批准通知书载明的要求依宗教仪轨进行，不得违反本条例第三条、第四条的有关规定。主办的宗教团体、寺观教堂应当采取有效措施防止意外事故的发生。大型宗教活动举办地的乡、镇人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当依据各自职责实施必要的管理，保证大型宗教活动安全、有序进行。 　　

　　 第二十三条 宗教活动场所应当防范本场所内发生重大事故或者发生违犯宗教禁忌等伤害信教公民宗教感情、破坏民族团结、影响社会稳定的事件。发生前款所列事故或者事件时，宗教活动场所应当立即报告所在地的县级人民政府宗教事务部门。 　　

　　 第二十四条 宗教团体、寺观教堂拟在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像，应当由省、自治区、直辖市宗教团体向省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内提出意见，拟同意的，报国务院宗教事务部门审批。
　　 国务院宗教事务部门应当自收到在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像报告之日起60日内，作出批准或者不予批准的决定。
　　 宗教团体、寺观教堂以外的组织以及个人不得修建大型露天宗教造像。 　　

　　 第二十五条 有关单位和个人在宗教活动场所内改建或者新建建筑物、设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片，应当事先征得该宗教活动场所和所在地的县级以上地方人民政府宗教事务部门同意。 　　

　　 第二十六条 以宗教活动场所为主要游览内容的风景名胜区，其所在地的县级以上地方人民政府应当协调、处理宗教活动场所与园林、文物、旅游等方面的利益关系，维护宗教活动场所的合法权益。
　　 以宗教活动场所为主要游览内容的风景名胜区的规划建设，应当与宗教活动场所的风格、环境相协调。

第四章 宗教教职人员

　　 第二十七条 宗教教职人员经宗教团体认定，报县级以上人民政府宗教事务部门备案，可以从事宗教教务活动。
　　 藏传佛教活佛传承继位，在佛教团体的指导下，依照宗教仪轨和历史定制办理，报设区的市级以上人民政府宗教事务部门或者设区的市级以上人民政府批准。天主教的主教由天主教的全国性宗教团体报国务院宗教事务部门备案。 　　

　　 第二十八条 宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所主要教职，经本宗教的宗教团体同意后，报县级以上人民政府宗教事务部门备案。 　　

　　 第二十九条 宗教教职人员主持宗教活动、举行宗教仪式、从事宗教典籍整理、进行宗教文化研究等活动，受法律保护。

第五章 宗教财产

　　 第三十条 宗教团体、宗教活动场所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、构筑物、设施，以及其他合法财产、收益，受法律保护。
　　 任何组织或者个人不得侵占、哄抢、私分、损毁或者非法查封、扣押、冻结、没收、处分宗教团体、宗教活动场所的合法财产，不得损毁宗教团体、宗教活动场所占有、使用的文物。

　　 第三十一条 宗教团体、宗教活动场所所有的房屋和使用的土地，应当依法向县级以上地方人民政府房产、土地管理部门申请登记，领取所有权、使用权证书；产权变更的，应当及时办理变更手续。土地管理部门在确定和变更宗教团体或者宗教活动场所土地使用权时，应当征求本级人民政府宗教事务部门的意见。 　　

　　 第三十二条 宗教活动场所用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房不得转让、抵押或者作为实物投资。 　　

　　 第三十三条 因城市规划或者重点工程建设需要拆迁宗教团体或者宗教活动场所的房屋、构筑物的，拆迁人应当与该宗教团体或者宗教活动场所协商，并征求有关宗教事务部门的意见。经各方协商同意拆迁的，拆迁人应当对被拆迁的房屋、构筑物予以重建，或者根据国家有关规定，按照被拆迁房屋、构筑物的市场评估价格予以补偿。 　　

　　 第三十四条 宗教团体、宗教活动场所可以依法兴办社会公益事业，所获收益以及其他合法收入应当纳入财务、会计管理，用于与该宗教团体或者宗教活动场所宗旨相符的活动以及社会公益事业。 　　

　　 第三十五条 宗教团体、宗教活动场所可以按照国家有关规定接受境内外组织和个人的捐赠，用于与该宗教团体、宗教活动场所宗旨相符的活动。 　　

　　 第三十六条 宗教团体、宗教活动场所应当执行国家的财务、会计、税收管理制度，按照国家有关税收的规定享受税收减免优惠。
　　 宗教团体、宗教活动场所应当向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财务收支情况和接受、使用捐赠情况，并以适当方式向信教公民公布。 　　

　　 第三十七条 宗教团体、宗教活动场所注销或者终止的，应当进行财产清算，清算后的剩余财产应当用于与该宗教团体或者宗教活动场所宗旨相符的事业。

第六章 法律责任

　　 第三十八条 国家工作人员在宗教事务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 　　

　　 第三十九条 强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，或者干扰宗教团体、宗教活动场所正常的宗教活动的，由宗教事务部门责令改正；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　 侵犯宗教团体、宗教活动场所和信教公民合法权益的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　

　　 第四十条 利用宗教进行危害国家安全、公共安全，侵犯公民人身权利、民主权利，妨害社会管理秩序，侵犯公私财产等违法活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由有关主管部门依法给予行政处罚；对公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担民事责任。
　　 大型宗教活动过程中发生危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的，依照有关集会游行示威的法律、行政法规进行现场处置和处罚；主办的宗教团体、寺观教堂负有责任的，由登记管理机关撤销其登记。
　　 擅自举行大型宗教活动的，由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

　　 第四十一条 宗教团体、宗教活动场所有下列行为之一的，由宗教事务部门责令改正；情节较重的，由登记管理机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员；情节严重的，由登记管理机关撤销该宗教团体、宗教活动场所的登记；有非法财物的，予以没收：
　　 (一)未按规定办理变更登记或者备案手续的；
　　 (二)宗教活动场所违反本条例第十八条规定，未建立有关管理制度或者管理制度不符合要求的；
　　 (三)宗教活动场所内发生重大事故、重大事件未及时报告，造成严重后果的；
　　 (四)违反本条例第四条规定，违背宗教的独立自主自办原则的；
　　 (五)违反国家有关规定接受境内外捐赠的；
　　 (六)拒不接受登记管理机关依法实施的监督管理的。 　　

　　 第四十二条 涉及宗教内容的出版物有本条例第七条第二款禁止内容的，对相关责任单位及人员由有关主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　

　　 第四十三条 擅自设立宗教活动场所的，宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动的，或者擅自设立宗教院校的，由宗教事务部门予以取缔，没收违法所得；有违法房屋、构筑物的，由建设主管部门依法处理；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　 非宗教团体、非宗教活动场所组织、举行宗教活动，接受宗教性捐献的，由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　 擅自组织信教公民到国外朝觐的，由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。 　　

　　 第四十四条 违反本条例规定修建大型露天宗教造像的，由宗教事务部门责令停止施工，限期拆除；有违法所得的，没收违法所得。 　　

　　 第四十五条 宗教教职人员在宗教教务活动中违反法律、法规或者规章的，除依法追究有关的法律责任外，由宗教事务部门建议有关的宗教团体取消其宗教教职人员身份。
　　 假冒宗教教职人员进行宗教活动的，由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　

　　 第四十六条 对宗教事务部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

第七章 附则

　　 第四十七条 内地与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行宗教交往，按照法律、行政法规和国家有关规定办理。 　　

　　 第四十八条 本条例自2005年3月1日起施行。1994年1月31日国务院发布的《宗教活动场所管理条例》同时废止。

厦门市宗教活动场所管理规定

《厦门市宗教活动场所管理规定》已经厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于２０００年１月１３日通过，现予公布，自２０００年３月１日起施行。

第一章　总则

　　 第一条　为了保护正常的宗教活动，维护宗教活动场所的合法权益，有利于宗教活动场所的管理，遵循宪法的规定及有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本规定。

　　 第二条　本规定所称宗教活动场所，是指在本市行政区域内开展宗教活动的寺院、教堂、清真寺、宫观及其他固定处所。
　　 设立宗教活动场所，必须进行登记。

　　 第三条　宗教活动场所的合法权益和该场所内正常的宗教活动受法律保护，任何组织和个人不得侵犯和干预。

　　 第四条　在宗教活动场所进行宗教活动应当遵守法律、法规和国家有关规定。任何组织和个人不得利用宗教活动场所进行破坏国家统一、民族团结、社会安定、损害公民身体健康和妨碍国家教育制度的活动。

　　 第五条　宗教活动场所必须坚持独立自主、自办教务的原则，不受国(境)外组织和个人的支配。

　　 第六条　市人民政府宗教事务部门是宗教活动场所的行政主管部门。区人民政府负责宗教事务的部门在市宗教事务部门指导下，按规定职责对宗教活动场所进行管理和监督。
　　 市、区有关部门应当按照各自的职责，协同做好宗教活动场所的管理工作。

第二章　登记

　　 第七条　设立宗教活动场所，必须具备下列条件：
　　 (一）有固定的场所和名称；
　　 (二）有经常参加宗教活动的信教公民；
　　 (三）有信教公民组成的管理组织；
　　 (四）有主持宗教活动的宗教教职人员或者符合宗教规定的人员；
　　 (五）有管理制度；
　　 (六）有合法的维持本场所正常开支的经济收入。

　　 第八条　设立宗教活动场所，应向市、区宗教事务部门提出登记申请，并提交符合本规定第七条要求的资料和证件。

　　 第九条　宗教事务部门应当在收到完整的申请登记材料之日起６０日内，依照本规定和国家有关宗教规定予以登记、临时登记或不予登记。对不予登记的应书面说明理由。

　　 第十条　宗教活动场所终止、合并、迁移以及变更登记内容的，应事先向原登记机关办理手续。

　　 第十一条　宗教活动场所具备法人条件的，登记时应同时办理法人登记。

　　 第十二条　宗教活动场所须按规定接受宗教事务部门的年度检查。

第三章　管理

　　 第十三条　宗教活动场所应当成立管理组织。宗教活动场所管理组织享有下列权利：
　　 （一）根据本教教规、教义安排本场所的宗教活动；
　　 （二）依照管理制度管理本场所的人员和事务；
　　 （三）管理、使用本场所的财产和收入；
　　 （四）申请兴办社会公益慈善事业和自养企业；
　　 （五）按照国家的有关规定，在本场所内经营销售宗教用品、宗教艺术品和宗教书刊。

　 　第十四条　宗教活动场所管理组织应当履行下列义务：
　 　（一）接受人民政府有关部门的指导和管理；
　 　（二）教育场所的人员和信教公民爱国爱教，遵纪守法，维护祖国统一和民族团结；
　　 （三）保护宗教活动场所内的建筑设施、园林绿化、文物古迹和风景名胜，做好治安、防火、卫生等工作；
　　 （四）按规定申报办理本场所常住人员和暂住人员的户口登记，并报宗教事务部门备案。

　　 第十五条　新建、重建、改建和扩建宗教活动场所，应当符合城市规划，在征得市宗教事务部门同意后，按有关规定办理立项、建设等审批手续。

　　 第十六条　宗教活动场所可以接受信教群众自愿捐献的布施、奉献、乜贴。

　　 宗教活动场所接受国(境)外宗教组织和个人的捐赠，按国家有关规定办理。

　　 第十七条　在宗教活动场所内举行专项庆典、法会等大型活动，必须在举办的３０日前报市宗教事务部门，经批准后方可举行。

　　 第十八条　在宗教活动场所内不得传递、散发和销售非法入境、非法印制的宗教书刊和宗教宣传品。

　　 第十九条　在宗教活动场所内不得进行算命、看相、测字、跳神、驱鬼治病等活动。

　　 第二十条　非本市宗教教职人员到本市宗教活动场所举行或者主持宗教活动的,应由该场所报市宗教事务部门备案。

　　 第二十一条　宗教活动场所与国（境）外宗教界开展友好往来，应当坚持独立自主、相互尊重、互不干涉、互不隶属的原则。

　　 宗教活动场所因对外交往需要，邀请国（境）外宗教组织和个人来访或者应邀出访，应当报经市宗教事务部门同意后，按有关规定办理审批手续。

第四章　保护

　　 第二十二条　宗教活动场所合法使用和管理的土地、山林、房产和其他合法财产受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。

　　 第二十三条　因城市建设需要拆迁寺院、教堂、清真寺、宫观等宗教活动场所的，应事先征询宗教事务部门意见，与被拆迁人协商，按照原规模、性质、用途就近予以重建，或者妥善安置和补偿。

　　 第二十四条　宗教活动场所位于公园、风景名胜区内的，公园、风景名胜区的管理机构应为该宗教活动场所的人员和居士的出入提供方便。

　　 第二十五条　在宗教活动场所管理的范围内设立商业、服务性网点，或者进行商品销售、展览等活动，必须经宗教活动场所管理组织和宗教事务部门同意。

　　 第二十六条　在宗教活动场所内拍摄电影、电视片，应当征得宗教活动场所管理组织和宗教事务部门同意后，到有关部门办理手续。
　　 国（境）外组织和个人在宗教活动场所内拍摄电影、电视片和新闻采访，按国家有关规定办理。

　　 第二十七条　任何人进入宗教活动场所，应当遵守宗教活动场所的有关规定，尊重宗教传统习惯。

第五章　罚则

　　 第二十八条　宗教活动场所有下列行为之一的，由宗教事务部门责令改正，并按下列规定予以处罚：
　　 （一）违反本规定第十二条规定的，给予警告，情节严重的，撤销登记；
　　 （二）违反本规定第十七条规定的，给予警告,情节严重的，责令停止活动；
　　 （三）违反本规定第十八条规定的，没收非法的宗教书刊和宗教宣传品，有违法所得的，没收违法所得。

　　 第二十九条　未依法登记为宗教活动场所，而以宗教活动场所名义进行宗教活动的，由市宗教事务部门提请市人民政府依法予以取缔。

　　 第三十条　违反本规定，侵害宗教活动场所合法权益造成损失的，应由侵害方依法赔偿。

　　 第三十一条　违反本规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　 第三十二条　当事人对行政处罚决定或其它具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者依法提起行政诉讼。

　　 当事人对行政处罚决定逾期不申请行政复议,也不提起行政诉讼,又不履行的，由作出行政处罚决定的部门向人民法院申请强制执行。

　　 第三十三条　国家工作人员违反本规定徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,依照规定给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章　附则

　　 第三十四条　本规定的具体应用问题由市人民政府负责解释。

　　 第三十五条　本规定自２０００年３月１日起施行。

全国汉传佛教寺院管理办法

(中国佛教协会第六届全国代表会议1993年10月21日通过)

前　　言

　　 寺院是僧人修学、住持、弘扬佛法的道场，是保存、发扬佛教文化的场所，是僧人从事服务社会 、造福人群活动的基地，是联系团结国内外佛教徒的纽带。寺院须保持清净庄严，树立纯正的道风学风，正常开展法务活动，运用其多方面职能，庄严 国土，利乐有情，以利社会主义物质文明和精神文 明建设。为加强寺院管理，维护寺院的合法权益，保证 佛教活动正常进行，根据中华人民共和国宪法和法 律、法规、政策的有关规定，遵照佛教的教制教规 ，特制定本办法。

第一章　管理体制与寺院组织

　　 第二条　重点寺院，须按十方丛林制度建立和健全僧团组织。

　　 第三条　寺院住持，须根据选贤任能原则，由当地或上级佛教协会主持，经本寺两序大众民主 协商推举礼请之；凡全国重点寺院，同时报中国佛 教协会备案。
　　 住持每届任期三年，连选可连任；年老体弱不能主持寺务、领众熏修者，亦可创造条件提前退居。除特殊情况外，住持一般不宜兼任。
　　 住持在任期内如道风严重不正或有重大失职，经上一级佛教协会核实后予以免职；免除全国重点寺院住持职务，须报中国佛教协会审批。任免寺院住持，均须报相应政府宗教事务部门备案。
　　 住持退位后，寺院应按传统办法，妥善安置照料。僧团序职如首座、西堂、后堂、堂主等班首，列职如监院、知客、维那、僧值等执事，由住持按 照丛林请职制度和协商原则，定期任命、晋升序职人员，任免列职人员。
　　 住持、班首、执事人选的条件是：爱国守法，具足正信，勤修三学，戒行清净，作风正派，有一定的佛学水平和组织办事能力。担任住持、班首，戒腊须十夏以上；担任主要执事，戒腊须三夏以上 。
　　 住持对外代表本寺，对内综理寺务。班首、执 事各司其职，各尽其责，发扬六和精神，实行民主集中，管理寺院各方面工作。凡重大问题（包括撤 免错误严重或极不称职的班首、执事职务），由住持召集班首和主要执事及有关负责人员举行寺务会议，集体讨论决定。

　　 第四条　寺院如确需设立寺务委员会，主任 须由住持担任，由主要班首、执事组成，可吸收个别爱国爱教、作风正派、有组织和工作能力的居士参加。寺务委员会的职责相当于上条的寺务会议，任期一年。

第二章　僧众修持与佛事活动

　　 第六条　寺院须适当安排讲经说法，提高信 众对佛教基本教义的认识水平，启发他们广学力行 、爱国利民的积极性，指导他们正信正行。

　　 第七条　佛事活动在佛教界管理的寺院和其 他佛教活动场所举行。活动的规模、次数、时间，应作适当安排，避免妨碍僧人学习和寺院其他工作 。

　　 第八条　寺院不得进行不属佛教的迷信活动 。

第三章　收徒传戒与僧团管理

　　 第十条　皈依三宝，须本人自愿，爱国守法 ，品行端正，有一定信仰基础，经佛教徒介绍，皈 依师方可接受。
　　接受皈依弟子，应郑重如法进行。皈依人须填 表登记个人姓名、简历及介绍人等，交寺院保存。

　 　第十一条　寺院僧团健全，道风严肃，管理正常，法务、生活设施完备，方有条件传授三坛大戒。能够举办传戒法会的寺院名单由省(自治区、直辖市，下同）佛教协会严格按照条件，根据实际需要，申报中国佛教协会审批、确定；未经批准的寺院不得擅自举办。具备传戒资格的寺院传授三坛大戒，须事先由省佛教协会商得省级政府宗教事务部门同意后报中国佛教协会审批。
　　全国每年传授三坛大戒的寺院掌握在五处左右；每处每次受戒人数一般掌握在二百人左右；戒期不少于四周，以利组织新戒学习戒相律仪。

　　 第十二条　受戒者必须年满二十岁，符合本办法第九条规定的条件，持有身份证、度牒和当地主管部门及所在寺院的证明信件，经传戒寺院所在 省佛教协会甄别鉴定，方可允许进堂受戒。年龄超过六十周岁，除增戒、补戒者外，一般不予授戒。

　　 第十三条　传授三坛大戒，对象以本省受戒人为主；外省受戒人必须由所在省佛教协会征得传 戒省佛教协会同意，开具证明，介绍前往受戒。

　　 第十四条　传授三坛大戒期间，必须分别讲授戒本。传授比丘尼戒，有条件的实行二部僧授戒 制度。废止烫香疤的做法。

　　 第十五条　戒牒由中国佛教协会统一印制编号，通过省佛教协会颁发。违犯国法教规者，舍戒 还俗者，由所在佛教协会或寺院收回戒牒，上交省佛教协会注销。

　　 第十六条　授戒师、剃度师、皈依师必须是爱国爱教、戒行清净、通晓教理律仪、戒腊十夏以 上的僧人；其资格由省佛教协会按照条件审核认定 ，并发给证书。未经认定资格者，不得传戒、收徒和接受皈依弟子。

　　 第十七条　寺院应根据实际需要，提出常住僧人名额，报政府主管部门审定。在规定名额内，凡接受常住僧人，已出家的，必须验明戒牒、度牒或所在地区佛教协会（无佛协组织的可由原寺院）证明；新出家的，按照本办法第九条规定办理。寺院对要求常住的僧人，须考核一年合格后，报请政府主管部门办理户口转入等手续。

　　 第十八条　常住僧人如还俗离寺，寺院应收回戒牒、度牒，将户口转回原地。
　　 违犯重戒、不遵寺规、教育不改者，经寺务会议讨论决定，予以迁单。
　　 对利用僧人身份招摇撞骗、为非作歹、败坏佛门、影响极坏者，经寺务会议决定，报上级佛教协会批准，开除僧籍，收缴其戒牒、度牒，并将户口转回原地。触犯刑律的，由司法机关处理。

　　 第十九条　常住僧人须定居两年以上，方可外出参学，并须经寺院同意开具证明，注明参学地点和往来期限。滥开证明酿成严重后果者，须追究责任。接待寺院应验明有关证明，方准挂单，并按公民迁徙流动的规定到当地政府有关部门办理手续 。凡挂单僧人须遵守寺规，随众修持、劳作。如有违犯，劝说不听的，应随时起单。

第四章　培育僧才与学术研究

　　 第二十一条　寺院应积极进行智力投资，采取多种方式，大力培养僧才。可举办本寺僧人学习班，还可挑选品德较好，佛学、文化水平较高的中青年僧人，在法师的指导下，钻研教理，认真阅藏 ，进行重点培养。有条件的寺院，可在省佛教协会统筹下，举办初级佛学院；也可办短期的专门知识（如佛事唱念仪轨以及寺院管理需要的财会、文物 保管等）培训班。

　　 第二十二条　寺院应组织有佛教文化造诣的僧人，聘请教内外有关专门人才，挑选有培养前途的青年僧人参加，结合本寺、本宗派的历史特点和收藏的经书、文物，有计划地开展资料整理和学术 研究，把这方面工作和造就人才结合起来。

第五章　生产自养事业与布施佛事收入

　 　第二十四条　寺院不接受社会上的单位或个人在寺院区划内开设商业、服务网点或举办陈列、展览活动。如确有需要，须征得寺方同意，并报请政府宗教事务部门批准，方可办理。所设网点和举办的活动均应以不影响寺院清净庄严、不损害寺院 权益为原则，纳入寺院管理范围。

　 　第二十五条　寺院可以接受信徒自愿的布施 包括佛事收入），但不得以任何方式和名义向信 徒勒捐。寺院应在量力自愿的原则下，支持社会公益事业，但有权拒绝任何单位或个人以任何方式或名义向寺院摊派财物。
　　 寺院可以接受外国友人，港、澳、台同胞 和海外侨胞不附带政治条件和无损寺院主权的捐赠 。一切布施、捐款，除明确供养个人的以外，均归常住。

　 　第二十六条　寺院应根据本身财力，积极兴办佛教文化和教育事业，在国家政策允许范围内，举办安老、施诊、修桥补路等利生事业，对社会作出应有的贡献。全国佛教事业是一个整体，提倡寺院之间互相支援与协作。

　　 第二十七条　为适应佛教事业全局需要，汉族地区寺院按规定向全国和地方佛教协会提供佛教 事业发展经费。

第六章　接待外宾与海外联谊

　　 第二十九条　寺院在涉外活动中坚持爱国爱教、独立自主的原则。
　　 寺院原则上不聘请外国和港 澳台同胞、海外侨胞中的佛教界人士担任职务或名誉职务。如遇特殊情况需先报中国佛教协会批准后 方可商请。

第七章　文物保护与园林管理

　　 第三十一条　寺院文物，包括经像、法器、供具、古建、碑碣、灵塔、壁画以及字画古玩等，均应登记造册，确定级别，建立档案，专人负责，妥善保管。对有重大价值的文物，应采取特殊措施 ，避免香火薰染和人为损坏。对寺内文物保管人员，应组织进行专业知识和 技能的学习，提高管理水平。文物保护，须遵守国家有关法律法规，接受文 物部门的专业指导。

　　 第三十二条　寺院园林管理工作，要有专人负责，搞好绿化，管好山林，整洁环境，美化景观 ，遵守有关法律法规，接受园林部门专业指导。

第八章　财务制度与物资管理

　　 第三十四条　寺院实行民主理财，凡大宗开支，必须经由寺务会议集体讨论决定，定期向常住大众公布帐目，接受大众监督。

　　 第三十五条　寺院物资，必须指定僧团有关执事专责保管，造册登记，严格采购、发放手续，并定期检查清点。

　　 第三十六条　寺院应清理、建立、健全所属房屋、土地、山林等财产的契证。契证遗失的，报请颁证部门查档复制或补发契证；手续不全的，抓紧补办并完善法律手续。寺院可聘请律师担任法律顾问，维护本寺权益。

第九章　做好治安与加强消防

　　 第三十八条　寺院根据消防部门要求，建立消防组织，配置消防器材，落实消防规章制度和具 体措施，消除火灾隐患。

依法保护公民宗教信仰自由权利

　　 ２００４年１１月３０日，国务院总理温家宝签署国务院第４２６号令，发布了《宗教事务条例》（以下简称《条例》）。《条例》自２００５年３月１日起施行。这是我国宗教界和宗教工作的一件大事，标志着我国宗教方面的法制建设取得重要进展。

　　 宗教信仰自由是我国宪法赋予公民的一项基本权利。我国有一亿多信教公民，保护宗教信仰自由，是维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现，也是坚持立党为公、执政为民的题中应有之义。

　　 党的十一届三中全会以来，我国很重视宗教方面的法制建设，国务院颁布了《宗教活动场所管理条例》和《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》两个宗教方面的单项行政法规，各省、自治区、直辖市也颁布了５５个地方性宗教法规或政府规章，宗教事务管理逐步走上制度化、法律化轨道。随着改革的深入和开放的扩大，宗教方面出现了许多新的情况和问题，宗教方面已有的法规已不能完全适应形势发展的要求，需要制定一部综合性行政法规，对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行调整和规范。

　　《条例》充分体现了民主立法的原则，是长期深入调查研究，反复征求各方意见，集思广益的结果。《条例》特别注意吸收宗教界人士和信教群众的意见，反映宗教界人士和广大信教群众的普遍要求和愿望。《条例》作为我国第一部宗教方面的综合性行政法规，以保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理为目的，将宗教团体、宗教活动场所和信仰宗教的公民在举行宗教活动、开办宗教院校、出版宗教书刊、管理宗教财产、开展对外交往活动等方面诸多权利，以法的形式确定下来，并按照依法行政、建设法治政府的要求，规范了政府有关行政管理部门的行政行为。

　　 公民在享有宗教信仰自由权利的同时，也要履行法律所规定的义务。《条例》规定，信仰宗教的公民与不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处；宗教团体、宗教活动场所和信仰宗教的公民应当遵守法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定；宗教活动应在宪法和法律规定的范围内进行。《条例》还规定，对利用宗教进行的危害国家安全、公共安全等违法犯罪活动，要依法予以制止。这些规定与联合国人权文书、公约的精神是一致的。

　　 立足于中国的基本国情，妥善处理好宗教问题，从一个方面反映了我们党的执政能力和领导水平。长期以来，中国共产党形成了一整套关于宗教问题的基本观点和基本政策，得到了宗教界人士和广大信教群众的衷心拥护，实践证明是完全正确的。《条例》是党的宗教工作方针政策的制度化、法律化，是几十年来宗教工作实践经验的总结。《条例》的颁布实施，有利于在新形势下加强和改进党对宗教工作的领导，切实贯彻新世纪新阶段宗教工作基本方针，有利于各级政府全面推进依法管理宗教事务，加快宗教工作法制化进程。各级党委、政府和社会有关方面，都要学习好、宣传好和贯彻好《条例》，把《条例》真正落到实处，各省、自治区、直辖市要结合各地实际，认真总结现有宗教方面的地方性法规、政府规章实施的经验，同时依据《条例》作必要的修订。

　　 处理好宗教问题，做好宗教工作，关系到加强党同人民群众的血肉联系，关系到推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护国家安全和祖国统一，关系到我国的对外关系和国际形象。我们要坚持以“三个代表”重要思想统领宗教工作，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，使广大信教群众与不信教群众紧密地团结在党和政府周围，把他人的智慧和力量凝聚到构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的宏伟目标上来。（人民日报评论员文章）